（原標題：解碼中國百強縣之首昆山：外資、服務和創新 經濟崛起的“三張牌”）

就在近日，昆山再加碼外資招商力度。

4月21日，昆山在上海舉行了2021昆山·中日產業投資說明會，正式啟動昆山市深化對日招商三年行動，發布《昆山市深化對日招商三年行動實施方案（2021-2023年）》。未來三年，昆山將圍繞光電、半導體、智能制造、醫療器械、汽車、新材料等高端產業，引進一批日資產業鏈優質項目，建設2個中日產業合作園區，與對日合作招商機構建立常態化合作機制。

改革開放四十多年，昆山無疑是從開放型經濟中獲益最大的城市之一。以國際化帶動工業化，以工業化帶動城市化，昆山從上世紀80年代農業縣“蘇州小六子”，發展到連續16年穩坐中國“百強縣之首”，走出了一條“昆山之路”。

僅從日資來看，從80年代第一家日資企業開始，至今包括豐田、牧田在內有400多家知名日企落戶。從全球看，目前昆山集聚有56個國家和地區的8900多個外資項目。昆山對外資的吸引力甚至曾讓上海感到壓力，有學者告訴記者，多年前業內曾提過防止上海外資轉移到昆山的觀點。

開放型經濟如何成就和塑造了昆山？為何昆山開放型經濟能得以成長？縱觀昆山從上世紀80年代開始蛻變的三十多年發展史，外資、 服務、創新是其三張王牌。

縱觀昆山三十多年發展史，外資、 服務、創新是其三張王牌。視覺中國

借力外資突破從0到1

2020年，昆山工業總產值成功邁上萬億臺階。

昆山從農業縣“逆襲”的起點在1985年，當時昆山自己籌建了工業小區，被稱為“自建開發區”，這是昆山經濟技術開發區的前身，后來也成為全國第一個封關運作的出口加工區。

發展到現在，昆山究竟撬動了多少外資？截至2020年底，外資企業在昆山累計注冊外資500億美元，昆山累計實際利用外資近300億美元，投資總額超1100億美元。

在全球受疫情沖擊的情況下，昆山的相關數據仍在“逆勢上揚”。去年昆山新設外資項目數量、實際使用外資分別實現兩位數增長。今年1-2月，昆山實現外貿進出口總值919.1億元，創歷年新高，比去年同期增長33%。即使剔除去年同期疫情導致的低基數效應，該指標增速依然可觀，與2018年、2019年同期相比，增速分別增長了5%和7.5%。

亮眼成績單的背后，有著疫情以來昆山主動推進對外合作的種種努力，日資的對接會、德資的交流會、跨國公司視頻會等。這種應對外部波動、外部危機的事情對昆山來說并不陌生，從歷史來看，在開放型經濟越受考驗的全球大環境下越是咬定開放、尋求機遇，這似乎是昆山的一種特色。

1997年的亞洲金融風暴曾一度引發社會對外向型經濟的擔憂，昆山則認為必須走開放之路。同時在對東南亞金融危機的分析中，發現臺灣地區產業基礎好、風險較低，由此做出了“主攻臺資”的決策，在亞洲金融風暴中開啟了昆山筆電制造的傳奇之路。

對于一個地方來說，當時的臺資和外資不僅在于建廠生產、提供就業和繳納稅收，好的龍頭企業可以幫助區域塑造產業鏈、發展產業集聚。目前，僅緯創集團分布在昆山及周邊的上下游企業就有數百家。

早在2009年，時任昆山市委書記的張國華就表示，為留住企業，昆山很早就實施“生根”戰略，打造較為完整的產業鏈。這個過程中，龍頭企業對于供應商的一系列標準和要求，也為配套企業提供了成長路徑。尤其在我國的工業化早中期，技術基礎相對薄弱，這是最為高效的成長路。

上海交通大學副教授黃少卿告訴21世紀經濟報道記者，創新的風險在于很難提前預知自己投入的方向是否就是未來的主流，而當在承接產業轉移、學習他人的時候，技術路線是非常清晰的，也會帶來高效、快速的技術積累。

“昆山作為農業縣，實現從0到1突破后，慢慢就可以把雪球滾起來?！鄙虾Ｉ鐣茖W院世界經濟研究所副所長徐民棋告訴記者，外資投資項目、外資與本地企業的合作都要經歷由淺入深的過程。

以日資企業川崎機器人為例，它先后在昆山設立分公司、全資子公司，先后布局零部件采購中心、整機全球銷售中心、全球售后服務中心，目前已在昆山構建覆蓋零部件、組裝生產、全球銷售的機器人全產業鏈。

值得注意的是，在對外合作中，不僅是技術的交流，一些專業理念、對產業發展邏輯更深的思考也會隨著技術流入當地。近年來非?；鸬摹爱a業鏈招商”的概念，昆山十幾年前就已經在布局。

用服務“滾大雪球”

昆山用什么留住企業？

“我們昆山行政級別不高，很多東西沒有，就得把服務抓好?！碑數匾晃蝗耸扛嬖V記者。

實際上，服務可以說是昆山能夠把“雪球滾大”的關鍵一招，貫穿了昆山的發展歷程。改革開放后，昆山從上海爭取到第一家工廠落戶，其中就少不了服務的意識。當時昆山邀請上海金星電視機廠前來辦分廠，后來由于某種原因，上海方面不能把原定投資的錢拿出來，原本打算取消合辦，而昆山提出“如果辦聯營廠你們不便出資金的話，我們幫著借吧”。

現在看來，這或許是一種最初的金融服務。21世紀初昆山提出的“生根”戰略，用完整的產業鏈留住企業，這也是一種服務意識。

值得注意的是，服務也是需要與時俱進的。昆山的園區經濟發展很早，1985年昆山在一片土地里打造“自費開發區”，當時主要是把基礎設施做好，比如通路、通水、通電、通訊等。

長三角開發區協同發展聯盟秘書長杜玉虎曾告訴記者，在中國園區經濟經歷三十多年發展后，當下各園區的發展已經進入到比拼服務的階段，有的園區服務不僅幫企業找供應商，甚至幫忙拓展銷售市場，幾乎可以覆蓋企業全周期。

在昆山，一些園區也發展到精細服務的水平，比如德國工業園里分為孵化區和企業加速區。在孵化區里，可以為企業提供集員工招聘、配件采購、訂單管理、技術支持、會計中介等服務。企業加速區主要針對面積在1000平方米到10000平方米之間的企業，提供標準廠房集中區的租用，有統一的物業管理、餐飲服務和宿舍服務。對于超過10000平方米的企業，提供土地供企業購地自建。

這個模式也是考慮到德國有許多是中小企業，自身拓展海外市場能力比較欠缺，孵化區可以為這部分企業服務。同時，德國企業有一個習慣，剛進入中國時都會堅持先租房，經營成熟后再考慮置地建廠房。

“高質量的服務其實是個性化的?！崩ド较嚓P政府人員告訴記者，每一個企業它所存在的堵點和難點不一樣，不同的訴求，它的輕重緩急也不一樣，提升服務水平就需要擁有滿足不同的群體需求、解決不同問題的能力。

他表示，“昆山外資企業多，文化背景不同，有時候你會覺得他們的訴求奇怪，他們有時也不理解我們的做法，還有服務人員急得回來抹眼淚，這也要求我們多了解境外、國外的服務是怎么樣的，盡量用國際化的營商環境理念來服務?！?/p>

“有的改革力度比上海還大”

與提升服務水平緊緊相關的另一個主題是改革創新。很多時候，如果不敢創新就很難真正解決問題。

2008年國際金融風波，昆山提出了“三個敢于”——敢于突破、敢于負責、敢于爭先，推出服務外向型經濟的“28條政策”。地方政府的提法各階段會有不同，但從歷史來看，昆山的發展的確從敢于突破當中獲益良多。

比如，在更好服務綜保區企業方面，2016年《關于開展賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點的公告》下發，國家決定在昆山綜合保稅區等7個海關特殊監管區域，開展賦予企業增值稅一般納稅人資格試點。

此前，綜保區內企業沒有一般納稅人資格，不能開具增值稅發票，不利于拓展內銷市場，一方面區內企業難以開展區外企業委內加工業務，另一方面按制成品征稅導致內銷產品成本高，削弱了企業競爭能力。

這個改革措施，則是由昆山率先創意、率先提出，在政策落地三年前開始探索，與上級溝通。

“拉長時間來看，昆山以前有的改革力度比上海還大?！毙烀衿甯嬖V記者，別人可能等上級說“要做”再去做，昆山有時是沒說不讓做，就先試試看，“有點自己先行先試的感覺，（當然這在）一定范圍內?！?/p>

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛也告訴記者，昆山做事靈活，和深圳的發展有一些異曲同工，比如現在提的揭榜掛帥，以前深圳和昆山在園區開發等方面就是“誰有能耐我就聽誰的”，昆山是縣級市中率先聘請優質海外企業參與到公共服務規劃建設中的。

昆山作為縣一級的行政區域，如果沒有一些敢于突破、敢于爭先的“氣性”，只憑“等、靠、要”，即使區位優勢好、距離上海近，也很難有如今的發展。昆山“逆襲”的起點——“自建開發區”，當時昆山領導班子考察學習的、被正式批復的是上海閔行工業區、深圳蛇口工業區。如果昆山不自建工業小區，也許再等十年、二十年也等不來批復一座工業區，失去先機。

實際上，長三角另一座“傳奇”縣級市義烏也是類似的發展理念，有相關政府人員告訴記者，“等、靠、要”是不可能的，得先做出一點成就、一些雛形，上級認可了才可能有批復。而昆山拿到一些“牌子”，如兩岸深度融合發展示范區、進口貿易促進創新示范區，也都是經歷了這樣的發展過程。

（實習生王伊萌對此文亦有貢獻）

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